7日，新华社特许播送中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》。方案明确提出，从2018年1月1日起，在全国全面推行生态环境损害赔偿制度。　　这一方案的实施，标志着生态环境损害赔偿制度改革已从先行试点转入全国全面推行的阶段。

通过全国全面推行，大大提升生态环境损害赔偿和修缮的效率，将有效地密码“企业污染、群众受害者、政府买单”的困局，大力增进生态环境伤害检验评估、生态环境修缮等涉及产业发展，有力维护生态环境和人民环境权益。　　方案明确提出，通过在全国范围内全面推行生态环境损害赔偿制度，更进一步具体生态环境损害赔偿范围、责任主体、赔偿主体、损害赔偿解决问题途径等，构成适当的检验评估管理和技术体系、资金确保和运行机制，逐步创建生态环境伤害的修缮和赔偿制度，减缓前进生态文明建设。　　方案拒绝，到2020年，力争在全国范围内可行性建构责任具体、途径通畅、技术规范、确保有力、赔偿金做到、修缮有效地的生态环境损害赔偿制度。　　据理解，2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》。

在吉林、山东、江苏、湖南、重庆、贵州、云南7个省(市)积极开展生态环境损害赔偿制度改革试点工作。　　在试点方案基本框架的基础上，此次印发的方案对部分内容展开了补足完备：一是将赔偿金权利人范围从省级政府不断扩大到市地级政府，提升赔偿金工作的效率;二是拒绝地方细化启动生态环境损害赔偿的明确情形，具体启动赔偿金工作的标准;三是完善磋商机制，规定了“磋商前置”程序，并具体对经磋商达成协议的赔偿金协议，可以依照民事诉讼法向人民法院申请人司法证实，彰显赔偿金协议强制执行效力。

　　官方理解　　赔偿金协议达成协议后须向法院申请人强制执行　　环保部有关负责人理解《生态环境损害赔偿制度改革方案》　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》，自2018年1月1日起，在全国全面推行生态环境损害赔偿制度。为什么要创建生态环境损害赔偿制度?谁可以明确提出损害赔偿?环保部有关负责人17日就涉及问题拒绝接受了记者专访。　　密码“企业污染、群众受害者、政府买单”的困局　　今年初，贵州省班车了一份生态环境损害赔偿司法澳门基本法。一家企业因为非法处置污泥渣污染环境，被贵州省环保厅赔偿900多万元，用作被伤害地区的生态修缮工作。

　　这是生态环境损害赔偿制度的一个典型案例。2015年，中筹办、国办印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，在吉林、山东、江苏、湖南、重庆、贵州、云南7个省(市)积极开展改革试点工作。

　　伤害生态环境是有代价的。但我们也看见，在渤海湾溢油污染、松花江水污染、常州外国语学校土壤污染等诸多事件中，公共生态环境伤害并未获得足额赔偿金，损毁的生态环境并未获得及时修缮。

　　环保部这位负责人说道，在全国全面推行生态环境损害赔偿制度的目的首先就是构建伤害担责的必须。环境保护法奠定了伤害担责的原则。

建立健全生态环境损害赔偿制度，由导致生态环境伤害的责任者分担赔偿金责任，修缮损毁生态环境，有助密码“企业污染、群众受害者、政府买单”的困局。　　他回应，这一改革也是填补制度缺陷的必须。

在我国，国家所有的财产即国有财产，由国务院代表国家行使所有权。但是在矿藏、水流、城市土地、国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源受到伤害后，现有制度中缺少明确赔偿主体的规定。

　　他认为，目前，创建生态环境损害赔偿制度的法律条件尚能不成熟期，在积极开展试点后，必须更进一步在全国范围内全面推行生态环境损害赔偿制度，为法律累积经验。　　具体赔偿金权利和义务　　生态环境受到了伤害，谁有赔偿义务?谁有赔偿权利?　　方案规定，违背法律法规，导致生态环境伤害的单位或个人，应该分担生态环境损害赔偿责任，做应赔尽缴。　　在赔偿金权利人方面，2015年印发的试点方案规定，赔偿金权利人是省级政府。

此次印发的方案则将赔偿金权利人由省级政府不断扩大至市地级政府。　　这位负责人说明，实践中，生态环境损害赔偿案件主要再次发生在市地级层面，市地级政府在配有法制和执法人员、建立健全环境伤害检验机构、办理案件的专业化程度等方面具备一定的基础，需要在积极开展生态环境损害赔偿制度改革工作中充分发挥大力起到。为了提升生态环境损害赔偿工作的效率，有适当对赔偿金权利人展开不断扩大。　　方案规定，省级、市地级政府可登录涉及部门或机构负责管理生态环境损害赔偿明确工作。

如贵州省政府可以委托贵州省环保厅来展开赔偿工作。　　方案同时规定，跨省域的生态环境伤害，由生态环境伤害地的涉及省级政府协商积极开展生态环境损害赔偿工作。

　　增进生态环境损害赔偿制度落地　　在试点方案的基础上，此次印发的方案具体“磋商前置”，即生态环境损害赔偿磋商是诉讼的前置条件。　　赔偿金权利人与赔偿义务人经过磋商，达成协议赔偿金协议。这份经过磋商达成协议的赔偿金协议，可以向人民法院申请人司法证实。

经司法证实后，如果赔偿义务人不遵守或不几乎遵守的，赔偿金权利人可以向人民法院申请人强制执行。这将彰显赔偿金协议强制执行效力，增进赔偿金协议落地。　　方案也具体，对于磋商并未达成协议完全一致的，赔偿金权利人应该及时驳回生态环境损害赔偿诉讼。

　　这位负责人回应，下一步环保部将大力推展各地制订实施方案，以案例实践中为抓手，坚实前进工作。　　在强化技术确保方面，环保部将会同有关部门增强环境伤害检验评估技术体系建设，前进环境伤害检验评估规范管理。

　　同时，环保部将会同*低人民法院、*低人民检察院、司法部等涉及部门，前进解决问题各地在改革全面推行过程中遇上的问题和艰难。新华社　　*理解　　焦点1：赔偿金权利人范围从省级政府不断扩大到市地级政府　　2015年中办、国办印发的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》(以下称之为《试点方案》)规定，赔偿金权利人是省级政府。

南都记者注意到，《生态环境损害赔偿制度改革方案》(以下全称《方案》)将赔偿金权利人范围更进一步不断扩大到市地级政府。　　《方案》规定，国务院许可省级、市地级政府(还包括直辖市辖的区县级政府，折合)作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。

省级、市地级政府可登录涉及部门或机构负责管理生态环境损害赔偿明确工作。　　同时具体明确首府范围：省域内跨市地的生态环境伤害，由省级政府首府;其他工作范围区分由省级政府根据本地区实际情况确认。跨省域的生态环境伤害，由生态环境伤害地的涉及省级政府协商积极开展生态环境损害赔偿工作。　　“赔偿金权利人容许在省人民政府，对试点工作构成了相当大制约。

”贵州省环保厅政策法规处长陈松此前向媒体讲解试点情况时就曾回应，无论是积极开展磋商、签订赔偿金协议，还是申请人司法注册证实皆牵涉到大量的法律文书，必须以省政府的名义去实行，增大了协商可玩性。　　中国政法大学环境资源法研究和服务中心主任王灿发也指出，实践中，省级政府要对市一级甚至县一级的每一起损害赔偿案件驳回诉讼，成本高、负担重。现将损害赔偿权利人劳改至市地级政府，毫无疑问需要提升生态环境损害赔偿工作的效率。　　此外，按照《方案》，省级、市地级政府及其登录的部门或机构皆有权驳回诉讼。

回应，王灿放明确提出，将来可根据损害赔偿的范围，由各个登录部门展开分工，“牵涉到到哪一个部门竟然哪一个部门去诉讼”。　　焦点2：设置“磋商前置”程序　　在磋商机制的设置上，《方案》在《试点方案》的基础上，具体赔偿金权利人及其登录的部门或机构在磋商与诉讼的自由选择上要“磋商前置”，也就是说，生态环境损害赔偿磋商是诉讼的前置条件。

　　磋商并未达成协议完全一致的，赔偿金权利人及其登录的部门或机构应该及时驳回生态环境损害赔偿诉讼。　　回应，王灿放认为，这是为了增加诉讼开销。在实践中，如果需要通过磋商来解决问题的损害赔偿案件，比较更容易继续执行，而无法磋商解决问题必须到法院打官司的案件，则须要经过很长时间的诉讼，费时费力，效率低落。

因此，以磋商作为前置条件，需要让责任人及责任单位心态承担责任，使后期的继续执行更容易一些。　　他还提及，当地“较有影响”的大企业导致生态环境伤害时，政府与企业展开磋商，是一种“较为人与自然”的解决问题的方式，需要增加矛盾。　　焦点3：实施改革责任　每年请示工作情况　　《方案》规定，实施改革责任。

各省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)党委和政府要强化对生态环境损害赔偿制度改革的统一领导，及时制订本地区实施方案，具体改革任务和时限拒绝。同时具体有关人员专门负责管理生态环境损害赔偿工作。　　为何特别强调实施责任?　　王灿发对南都记者回应，试点过程中找到，一些地方并没很大力地明确提出损害赔偿诉讼。

毕竟，是因为驳回诉讼对当地企业导致较小压力，这是“得罪人的事情”。　　他特别强调，在这种情况下，如果没一定的监督和责任机制，文件继续执行就不会流于形式。因此，必须创建规则、具体职责，对渎职的责任人可以追究责任。

　　此外，《方案》还规定，自2019年起，每年3月底前将上年度本行政区域生态环境损害赔偿制度改革工作情况送来环境保护部汇总后报告党中央、国务院。　　王灿放指出，报告制度是一种监督方式，同时也不利于党中央、国务院更进一步总结改革经验，为下一步法律工作获取糅合。

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